近年來，在多種因素影響下，全球供應鏈格局發(fā)生了諸多變化，對國際工程承包的發(fā)展產生了深遠影響。未來，應充分把握全球供應鏈變局帶來的機遇，有效應對可能帶來的挑戰(zhàn)，推動國際工程承包業(yè)務健康發(fā)展。

全球供應鏈發(fā)展新態(tài)勢對國際工程承包的影響
逆全球化和保護主義抬頭、國際經貿規(guī)則重構，特別是中美經貿摩擦、新冠疫情以及俄烏沖突等突發(fā)性事件，對全球供應鏈發(fā)展造成了巨大沖擊。導致全球供應鏈格局呈現出5大變化態(tài)勢，對國際工程承包業(yè)務產生了不同程度的影響。 一、供應鏈格局從全球分工向區(qū)域內集聚轉變，有望持續(xù)釋放國際工程承包市場潛力近幾年，超大型自由貿易協(xié)定成為推動國際經貿規(guī)則重構的主要力量?！度媾c進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》（ RCEP）《美加墨協(xié)定》以及《非洲大陸自由貿易區(qū)協(xié)定》等超大型自由貿易協(xié)定簽署和實施，一方面降低了區(qū)域內關稅水平，實施了諸多貿易投資便利化措施，促進了區(qū)域內貿易和投資發(fā)展。另一方面，也采取一系列高標準、排他性的措施，構筑了對區(qū)域外貿易和投資的壁壘。在這些超大型區(qū)域自由貿易協(xié)定的推動下，區(qū)域經貿規(guī)則正在對全球經貿合作的發(fā)展方向產生深刻影響，并推動全球供應鏈呈現出區(qū)域化集聚的發(fā)展態(tài)勢。區(qū)域經貿合作的迅速發(fā)展，有助于提升區(qū)域內各國基建市場開放程度，為區(qū)域內基礎設施投資合作帶來新的機遇。在中國對外工程承包企業(yè)業(yè)務量較為集中的地區(qū)，區(qū)域經貿合作將推動區(qū)域內供應鏈重構，而供應鏈的重構將縮短物流距離、提高市場供需的匹配度，使國際工程承包業(yè)務的效率大幅提升。我國大型對外工程承包企業(yè)國際競爭力較強，在美國《工程新聞記錄》（ENR）2022年發(fā)布的全球最大250家國際承包商排名中，中國有79家，其中 4家企業(yè)入圍前 10強。因此，區(qū)域經貿合作加強也有利于進一步提升我國對外工程承包企業(yè)的競爭力。二、全球供應鏈布局從集中化向多元化、近岸化、本土化轉變將增強供應鏈不穩(wěn)定性，可能影響國際工程承包業(yè)務持續(xù)發(fā)展一是當前主要國家紛紛調整對外經濟政策，更加強調國家安全、供應鏈彈性和關鍵供應自主，以提高供應鏈的韌性和靈活性。受中美經貿摩擦和新冠疫情等因素影響，發(fā)達經濟體出于供應鏈安全自主可控的考慮，開始著手重建本土供應鏈，同時加強供應鏈風險審查，提出了近岸外包、友岸外包的口號，推動供應鏈多元彈性布局。發(fā)展中經濟體也強調積極承接產業(yè)轉移，加強國內配套，提高國產化率，實施進口替代等，力爭嵌入全球供應鏈。二是跨國公司的投資策略也逐步從注重效率的“及時供應”模式轉向強調風險的“以防萬一”模式。伴隨新冠疫情、蘇伊士運河大堵塞、俄烏沖突等擾亂全球供應鏈的“黑天鵝”事件頻發(fā)，越來越多的跨國公司出于供應鏈安全、穩(wěn)定的考慮，開始收縮全球供應鏈，將原先被拆散分布到不同國家、不同企業(yè)生產的工序和環(huán)節(jié)，逐步回縮到一個國家或若干近鄰的國家進行集中生產。同時，通過增加供應商數量，調整供應鏈布局，實現多元化采購，降低供應鏈風險。三是俄烏沖突進一步增添了全球供應鏈變數。俄羅斯和烏克蘭是世界農產品、能源、工業(yè)原料的重要生產國和出口國。俄烏沖突的影響通過全球供應鏈傳導，加劇了重點產業(yè)、關鍵能源及糧食等領域全球供應鏈斷裂風險。與此同時，西方國家對俄羅斯制裁，造成全球市場的劇烈反應，黃金、石油、天然氣、農產品等價格一路飆升，進一步加重了全球通脹的壓力，也使全球供應鏈發(fā)展增添了新變數。全球供應鏈加速調整、供應鏈不穩(wěn)定和安全形勢日趨嚴峻，對國際工程承包業(yè)務發(fā)展產生了兩方面不利影響。一方面，國際工程相關供應鏈中斷風險上升。新冠疫情和地緣政治沖突持續(xù)沖擊全球供應鏈，可能導致國際工程承包的產品和服務供應中斷。一方面，國際物流不暢、運價高企和原材料價格暴漲，導致工程貨物出口發(fā)運面臨較大困難，國際工程承包企業(yè)需要的機械設備、建筑材料等供應短缺，嚴重影響企業(yè)業(yè)務開展。全球新冠疫情持續(xù)和國內散點爆發(fā)，導致人員外派難、回國難問題突出，也影響了企業(yè)海外業(yè)務的開展。此外，受新冠疫情以及俄烏沖突等影響，國內外金融機構暫緩或大幅減少對國際基建項目的貸款，一批項目被停貸、斷貸，導致部分項目現金流“斷流”，企業(yè)經營性風險大幅上升。另一方面，重點國家開展國際工程承包業(yè)務的風險增大?！耙粠б宦贰毖鼐€國家在我國對外承包工程市場中占據50%以上的份額，新冠疫情、地緣政治沖突對這些國家影響較大。部分“一帶一路”沿線國家政治和經濟風險加大，加之在金融、保險和法律等方面與項目工程需求之間存在結構性匹配難題，“一帶一路 ”沿線國家工程承包項目發(fā)展受限。三、全球供應鏈要素偏好向數字化驅動轉變，將推動國際“新基建”市場迅速增長長期以來，全球產業(yè)轉移主要受勞動力、土地、資本等傳統(tǒng)要素驅動，更低的成本、更大的利潤空間是影響供應鏈布局的主要因素。近年來，隨著新一輪科技革命和產業(yè)變革加速演進，數據作為一種新型生產要素，正在驅動全球供應鏈重塑，以勞動力偏好驅動的全球供應鏈發(fā)展邏輯正在改變。從當前的情況看，數字技術的運用有效提升了生產效率和智能化水平，降低了對勞動力要素的依賴，增強了供給對需求變化的適應性和敏捷度，對全球供應鏈的構成、特征和布局都將產生深遠影響。在數字經濟以及供應鏈數字化轉型的推動下，“新基建”成為各國經濟刺激計劃的重點。發(fā)達國家制定了新型基礎設施建設重點領域實施計劃，部分發(fā)展中國家也加大了新型基礎設施投資，這意味著，在智慧交通、智慧城市等領域將有更多的國際工程項目投資機會。同時，隨著新產業(yè)、新技術、新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，工程建設企業(yè)與技術類、制造類和服務類企業(yè)將有更多機會廣泛開展合作，這不僅將促進工程建設企業(yè)自身的數字化轉型，也有望給行業(yè)發(fā)展帶來更多的新機遇和新模式。四、全球供應鏈模式從粗放高碳向綠色低碳轉變，將推動綠色基建領域的投資合作當前，隨著全球氣候變暖問題日益突出，“碳中和”已成為一個全球性話題。目前，全球已有超過120個國家提出到2050年實現“碳中和”的目標和愿景。全球加速綠色低碳轉型是一場廣泛而深刻的經濟社會變革，將加快投資、生產、消費以及產業(yè)鏈、供應鏈的重塑，推動全球供應鏈不同領域、不同環(huán)節(jié)加速向綠色低碳轉變。在這一趨勢影響下，綠色基建正成為國際基礎設施投資與合作的重點領域，世界范圍內綠色基建進入繁榮發(fā)展期。全球基礎設施中心2021年基建監(jiān)測報告顯示，私營部門參與的綠色基建項目金額從2014年的 580億美元攀升到2020年的870億美元。但總體看，目前綠色基建的發(fā)展水平仍然存在較大差距。從實現《巴黎協(xié)定》2050年全球范圍內“碳中和”的目標出發(fā)，未來綠色基建市場空間廣闊，投資合作仍有較大潛力。五、全球供應鏈競爭從市場化競爭向政治權力角逐轉變，可能導致國際工程承包項目風險增大、企業(yè)業(yè)務拓展受限近年來，各國對供應鏈控制權的爭奪日益激烈，全球供應鏈受到非經濟因素的影響程度不斷加大，供應鏈的權力競爭已超越全球經濟分工合作范疇。拜登政府上臺以來，美國政府進一步延續(xù)“遏制中國”的戰(zhàn)略目標。由于前期 “市場化 ”措施尚未達到 “供應鏈回流”預期，美國政府將供應鏈與經濟安全、地緣政治、意識形態(tài)三者掛鉤，利用“政治化”手段，通過組建遏制同盟、培育分化力量等手段達到阻礙我發(fā)展進程、維護其霸權地位的目的。如美國陸續(xù)構建了美英澳三方機制、美日澳印四邊機制、印太經濟框架、美國-歐盟貿易和技術委員會、芯片四方聯盟、美日澳藍點網絡和礦產安全伙伴關系等合作機制。可以看到，無論是友岸外包還是組建各種“朋友圈”，背后都反映了美國正在努力拉攏擁有共同價值觀的所謂“友好國家”，推動供應鏈去中國化。隨著美國聯合盟友及伙伴國家推動供應鏈去中國化，我國對外承包工程企業(yè)將面臨發(fā)達國家市場進一步壓縮、發(fā)展中國家市場競爭加劇的 “雙重擠壓”。如美國《基礎設施投資和就業(yè)法案》和歐盟“連接歐洲設施”計劃，凸顯出基建領域的強化內部合作趨勢，可能會進一步壓縮我國對外承包工程企業(yè)在發(fā)達國家的市場空間。同時，美國和歐盟通過“B3W”和“全球聯通歐洲”等方案，強調價值觀、高標準和市場化導向，提出與“志同道合”的伙伴合作。一方面，可能導致國際工程市場出現排斥中國公司的現象，使企業(yè)面臨更高的安全審查、合規(guī)風險和輿情風險。另一方面，歐美等國家出于地緣政治的考量，也會對三方合作造成干擾，影響我企業(yè)與一些跨國企業(yè)在第三方市場合作開展工程承包項目。
應對建議一、多措并舉暢通國際工程供應鏈針對國際工程供應鏈中斷的問題，聚焦不同的供應鏈環(huán)節(jié)，采取有效措施，暢通國際工程供應鏈。在國際物流方面，積極協(xié)調國際班輪公司加大運力和集裝箱的供給，加強與國際貨運班列沿線國家溝通協(xié)調，協(xié)助企業(yè)解決機械設備、建筑材料等供應、進出口通關等問題。在人員外派方面，優(yōu)化外派人員出入境管理，鼓勵各地和企業(yè)通過商務包機出海等形式，為中方員工出入境提供便利措施。在工程融資方面，對國別債務風險進行綜合評估，根據不同國家債務狀況和項目融資方式分類施策，推動融資模式多元化。通過組成銀團等方式，加強與歐美銀行及國際性開發(fā)銀行等境外金融機構的合作，為企業(yè)提供綜合性的金融服務方案。二、實施國際工程規(guī)則標準提升戰(zhàn)略對標國際高標準經貿規(guī)則，實施國際工程供應鏈規(guī)則標準提升戰(zhàn)略。一是加強與共建“一帶一路”國家間實現標準領域的對接合作，著力推動互認互通。二是依托RCEP區(qū)域貿易協(xié)定，充分利用原產地規(guī)則、關稅減讓承諾、投資負面清單等開放承諾，拓展亞太區(qū)域承包工程市場。三是與東道國或是第三國企業(yè)開展形式多樣的合作，構建緊密的利益共同體，實現合作共贏，有效應對全球供應鏈重構態(tài)勢。四是積極參與全球基建標準制定，推動形成以我國為主的國際標準，防范國際層面的技術遏制與隱性壁壘。三、強化“一帶一路”國際工程風險防控能力統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強化國際工程項目研判和風險防范。一是在國家層面，推動與共建“一帶一路”國家形成應對國際風險的共同體。與共建“一帶一路”國家建立風險防控協(xié)調和合作機制，共同應對全球供應鏈中斷、金融沖擊等各類風險。二是在地方政府層面，探索建立境外項目風險的全天候預警評估綜合服務平臺。全面分析、評估東道國的政治、法律、經濟、社會等各種風險，構建多維風險管控體系，及時預警、定期評估，強化國際工程項目風險管控和安全保障。三是在企業(yè)層面，推動國際工程企業(yè)健全風險防控體系。支持企業(yè)在“一帶一路”沿線國家實施項目前開展全面系統(tǒng)的風險評估，制定完善靈活的風險應對預案，確保人員和資產安全。四、提升國際工程供應鏈數字化、綠色化水平一方面，順應全球新基建發(fā)展趨勢，支持對外承包工程企業(yè)加大技術研發(fā)投入，將新基建與傳統(tǒng)基礎設施建設相結合，積極參與“一帶一路”沿線國家智慧交通、智慧建筑等項目建設。支持國際工程承包企業(yè)與技術類、制造類和服務類企業(yè)深入合作，推動建設、運營、服務等環(huán)節(jié)智能化、數字化，提升企業(yè)競爭力。另一方面，踐行ESG理念，支持國際工程行業(yè)加強對零碳和負碳技術的研發(fā)部署，強化碳捕獲、碳封存等技術手段在國際工程承包項目中的應用，引導企業(yè)實現脫碳和供應鏈綠色化發(fā)展。（本文作者系商務部國際貿易經濟合作研究院副院長）